多個(gè)城市群搶入示范名單燃料電池車推廣版圖與電動(dòng)車截然不同
發(fā)布時(shí)間：2020-10-26 09:44:16
按照2019年出臺(tái)的新能源汽車補(bǔ)貼退坡新政，針對燃料電池汽車的補(bǔ)貼政策將另行公布，但該政策遲遲未能落地，直至此次《通知》的出臺(tái)。這一政策對于氫燃料電池汽車的意義，相當(dāng)于2009年新能源汽車“十城千輛”推廣計(jì)劃之于新能源汽車發(fā)展的意義，都象征著該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入商業(yè)化推廣階段。
《通知》顯示，在支持方式上，國家將此前對燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為燃料電池汽車示范應(yīng)用支持政策。在長達(dá)四年的示范期里，五部門將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對入圍的示范城市群按照其目標(biāo)完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及新車型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等。
“估計(jì)會(huì)有五六個(gè)示范群。”在日前舉行的中國電動(dòng)汽車百人會(huì)2020氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)上，上海市一位燃料電池汽車推廣單位高層向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。“一是長三角，二是珠三角，三個(gè)是京津冀。我認(rèn)為從目前產(chǎn)業(yè)來看，這幾個(gè)地區(qū)發(fā)展有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”上海捷氫科技有限公司總經(jīng)理盧兵兵告訴記者。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，山東和華中地區(qū)是熱點(diǎn)地區(qū)。
距離申報(bào)截止日期11月15日還有不到一個(gè)月的時(shí)間，但已經(jīng)有不少申報(bào)信息公開披露或在業(yè)界流傳。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，目前上海市已經(jīng)獨(dú)立申報(bào)，浙江由嘉興市牽頭申報(bào)，江蘇由蘇州牽頭申報(bào)，廣東省單獨(dú)申報(bào)，京津冀地區(qū)或結(jié)隊(duì)申報(bào)。
這意味著，氫燃料在我國推廣應(yīng)用的城市版圖，將與電動(dòng)車明顯不同。“完全兩回事，原來那個(gè)十城千輛是普惠的，各個(gè)城市做自己的事，沒有城市群的概念。”濱化集團(tuán)股份董事長朱德權(quán)告訴記者。“最后希望有競爭力的細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)，能夠通過這個(gè)示范，在全國真正做到三到五家贏者通吃的局面，而不是之前純電動(dòng)車一個(gè)縣級市都要搞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的局面。”上海電驅(qū)動(dòng)董事長貢俊告訴記者。
誰會(huì)入圍示范名單？
對于示范城市群的選擇，《通知》指出，將采取地方自愿申報(bào)、專家評審方式確定。申報(bào)城市應(yīng)打破行政區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進(jìn)行聯(lián)合(一個(gè)城市可參加多個(gè)城市群)，企業(yè)之間簽訂合同或者合作意向書，城市之間組成城市群，協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，后者與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實(shí)施方案送審。
根據(jù)香橙會(huì)研究院收集整理的信息，截至10月21日，已經(jīng)有11個(gè)城市群進(jìn)行了申報(bào)，主要以省級申報(bào)為主，同時(shí)也出現(xiàn)了東北城市群、京津冀城市群、成渝城市群等跨省聯(lián)報(bào)的選手。“天津已經(jīng)決定加入北京，河北省的張家口、保定已經(jīng)加入了，估計(jì)河北都會(huì)加入，山東北部融入京津冀是最好的。”對于京津冀城市群，朱德權(quán)分析稱。由于未到申報(bào)截止日期，目前仍有城市群在準(zhǔn)備申報(bào)中。
而對于最終有多少城市群入圍，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)預(yù)計(jì)約在10個(gè)，多位產(chǎn)業(yè)鏈上的人士則告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，首批入圍的數(shù)量或在五家左右。
根據(jù)《通知》，示范城市群申報(bào)的基礎(chǔ)條件包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、氫能供給及經(jīng)濟(jì)性、應(yīng)用場景和政策保障四大方面。具體而言，要求產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整，鏈條上的企業(yè)技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先；能夠持續(xù)提供安全的車用氫能，經(jīng)濟(jì)性較好；政策上要求有支持燃料電池汽車相關(guān)技術(shù)攻關(guān)、示范推廣、安全監(jiān)管等政策措施。其中只有應(yīng)用場景給出了量化指標(biāo)，要求已推廣不低于100輛燃料電池汽車，已建成并投入運(yùn)營至少2座加氫站且單站日加氫能力不低于500公斤。
《中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》顯示，截至今年6月，全國省及直轄市級的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃超過10個(gè)，地級市及區(qū)縣級的氫能專項(xiàng)規(guī)劃超過了30個(gè)，眾多省市都推出了相應(yīng)的推廣補(bǔ)貼政策。而根據(jù)香橙會(huì)氫能數(shù)據(jù)庫，滿足《通知》氫燃料電池汽車和加氫站數(shù)量條件的城市僅有6個(gè)，包括上海、佛山、蘇州、濰坊、成都、廣州。
公開信息顯示，截至2020年上半年，我國氫燃料電池汽車?yán)塾?jì)銷量已經(jīng)超過6500輛，加氫站的數(shù)量為63座。而上述六大城市累計(jì)推廣量達(dá)2908輛，占全國總量的比例超過了四成；累計(jì)加氫站的數(shù)量為28座，占總量的比例也超過四成。不過，盡管這些城市滿足了應(yīng)用場景方面的條件，但在其他三個(gè)方面的條件未必都能全部滿足。
“關(guān)鍵零部件企業(yè)一定要做到行業(yè)前五名，才有可能拿到積分和獎(jiǎng)勵(lì)，因此產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)一定是除了本地以外，還要去其他更多地方做配套供應(yīng)商才有可能性。”上海電驅(qū)動(dòng)董事長貢俊表示。
在結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場環(huán)境等要素后，賽迪研究院也對全國主要城市(不含縣級市)進(jìn)行了綜合評估，最終評選出“氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)城市”，側(cè)面描繪出了產(chǎn)業(yè)分布圖。前六名為上海、蘇州、廣州、北京、武漢和成都。從區(qū)域分布來看，百強(qiáng)主要集中在東南部沿海地區(qū)，西部及東北部地區(qū)分布較少，由沿海向內(nèi)陸逐漸呈階梯狀分布。TOP50城市中，有近一半的城市集中在廣東、江蘇、山東、浙江四個(gè)沿海省份，其中，排名前二十的城市，廣東省獨(dú)占4席。
對于為何排名靠前的城市都分布在沿海，賽迪顧問汽車產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理鹿文亮表示，主要是因?yàn)檫@些地方具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局和氫源優(yōu)勢。其中，長三角氫氣資源最發(fā)達(dá)，研究能力最強(qiáng)；珠三角企業(yè)資源多，示范項(xiàng)目多；京津冀主要是有冬奧會(huì)這個(gè)場景。
補(bǔ)貼不再全面撒網(wǎng)
“我覺得(行業(yè)的)第一推動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)了，應(yīng)該今年就會(huì)成為中國氫能發(fā)展真正的元年。”北京清華工業(yè)開發(fā)研究院副院長、濱化集團(tuán)股份有限公司董事長朱德權(quán)告訴記者。
這種定調(diào)似曾相識(shí)，2009年1月，“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”的出臺(tái)，也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是中國新能源汽車啟動(dòng)元年的標(biāo)志性事件。彼時(shí)，中央計(jì)劃通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，用三年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。
此次，燃料電池汽車的示范推廣并沒有給出具體的示范城市數(shù)量，而是指出“方案成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)”，示范期推廣的目標(biāo)則定為“入圍城市群完成符合技術(shù)指標(biāo)的車輛推廣規(guī)模應(yīng)超過1000輛，推廣車輛累計(jì)運(yùn)行里程滿足要求，建成并投入運(yùn)營加氫站超過15座。”
在資金扶持上，不同于新能源汽車“十城千輛”直接給予補(bǔ)貼，燃料電池汽車采取每年中央財(cái)政以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)年度考核評價(jià)結(jié)果撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。示范實(shí)施2年后，中央將對未按序時(shí)進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)的城市群，視情況采取要求調(diào)整實(shí)施方案、扣減或暫停獎(jiǎng)勵(lì)資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。
在示范城市分布圖譜上，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為存在著明顯的區(qū)別，鋰電池汽車已經(jīng)形成優(yōu)勢的地區(qū)，在燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)上未必同樣具備優(yōu)勢。例如佛山、蘇州、濰坊等氫燃料電池應(yīng)用推廣數(shù)量靠前的城市，在鋰電池汽車領(lǐng)域并非佼佼者。
其次，2009年新能源汽車“十城千輛”啟動(dòng)后，首批確定的試點(diǎn)城市有13個(gè)，全部為直轄市、省會(huì)城市以及深圳特區(qū)，較為均勻地散布全國。相比之下，燃料電池汽車將在全國聚焦幾大城市群，聯(lián)動(dòng)具有不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城市。
此外，貢俊指出，此次燃料電池汽車示范推廣政策很精準(zhǔn)，要求多方仔細(xì)算賬才能做好申報(bào)工作，并且重心在產(chǎn)業(yè)鏈而不是整車，以此降低此前騙補(bǔ)的可能性。在2009年的“十城千輛”推廣過程中，第一批城市確定后，后續(xù)第二批和第三批試點(diǎn)城市也很快落地，但燃料電池汽車或許不會(huì)出現(xiàn)這種情況。“后續(xù)入圍城市群的確定，要看第一批示范情況而定，沒有入圍的城市群搭便車可能更方便些。”貢俊補(bǔ)充稱。
不過，城市群示范也對城市之間的協(xié)同能力帶來挑戰(zhàn)。貢俊向記者透露稱，江浙地區(qū)以及上海之所以單獨(dú)申報(bào)，而沒有采取長三角聯(lián)合申報(bào)，主要可能因?yàn)樯陥?bào)時(shí)間緊張，且具體政策并不是很明朗，“江蘇的錢、上海的錢究竟怎么花，怎么分，各部委辦之間可能搞不太清楚這些事情，認(rèn)為操作層面會(huì)有一些困難。現(xiàn)在可能大家對這方面的政策理解還沒太透。”但其樂觀預(yù)計(jì)，單獨(dú)申報(bào)的省市后期之間會(huì)有越來越多的融合。
作者：干群芳
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
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